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5月18日財政部公布《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》，將安排專項獎補資金推動化解煤炭、鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩，總金額為1000億元。中央2016年去產(chǎn)能獎補276.43億元資金陸續(xù)撥付，已有部分省份宣布獲得了專項資金。6月1日，山東省財政廳消息顯示，山東省已經(jīng)獲得了19.23億元的去產(chǎn)能專項資金。
近期上海、山西、山東、江蘇、黑龍江等多個地方政府陸續(xù)提出了關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的改革意見。其中，不少省份甚至提出，要積極爭取中央財政對其省份的去產(chǎn)能財政支持。一個佐證是，僅8個省份公布的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)就站到全國煤炭減產(chǎn)計劃的90%。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受記者采訪時認為，鋼鐵和煤炭行業(yè)的“去產(chǎn)能”僅依靠中央的1000億元遠遠不夠，更多的資金需要地方政府和企業(yè)來自行解決。
怎么解決?山西省近期公布的煤炭去產(chǎn)能實施細則中提出將山西焦煤集團改組為國有資本投資公司，對企業(yè)的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)進行重組整合，構(gòu)建全新的商業(yè)模式。這一創(chuàng)新將取得怎樣的效果，備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。
此前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，初步統(tǒng)計“去產(chǎn)能”要分流安置的員工煤炭系統(tǒng)是130萬人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬人。
此次中央財政拿出的1000億元專項獎補資金，將主要用于下崗人員的分流，可用于企業(yè)為退養(yǎng)職工繳納職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，發(fā)放基本生活費和內(nèi)部退養(yǎng)工傷職工的工傷保險費;解除、終止勞動合同時需支付的經(jīng)濟補償金;清償拖欠職工的工資、社會保險等歷史欠費等。獎補的對象包括中央企業(yè)、地方國有企業(yè)以及符合條件的非國有企業(yè)。
這1000億元中，800億元為基礎(chǔ)獎補資金，主要按照化解產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度三因素進行分配，權(quán)重分別為50%、30%和20%。
國家并沒有公布兩個行業(yè)的具體資金分配情況。但如果以人員分配來計算，用于煤炭的去產(chǎn)能專項資金大約為720億元，占到了大頭。
在全國去產(chǎn)能量的壓縮目標(biāo)上，到2020年，煤炭要退出5億噸，減量重組5億噸，合計10億噸;鋼鐵產(chǎn)能削減兩億噸。
從各省公布的煤炭削減目標(biāo)上看，地方政府對于“去產(chǎn)能”有著較高的積極性。以山西省為例，提出未來5年將化解4億到5億噸的煤炭過剩產(chǎn)能，力爭將煤炭過剩產(chǎn)能控制在10億噸以內(nèi)。這意味著，只要山西省能實現(xiàn)這一目標(biāo)，全國煤炭“去產(chǎn)能”總?cè)蝿?wù)就能完成一半。
另外，內(nèi)蒙古提出化解煤炭過剩產(chǎn)能1.79億噸、貴州目標(biāo)為化解過剩煤炭產(chǎn)能7000萬噸、山東去產(chǎn)能5000萬噸、河北退出產(chǎn)能7563萬噸、湖南化解產(chǎn)能1500萬噸。根據(jù)安徽、河北、山西、貴州、吉林、遼寧、山東、河南8省份煤炭去產(chǎn)能方案，已經(jīng)占到了全國規(guī)劃目標(biāo)的90%。如果將全國各省的煤炭壓縮目標(biāo)進行統(tǒng)計，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)將遠大于全國10億噸的目標(biāo)總量。
“‘去產(chǎn)能’任務(wù)量這一因素占到了中央獎補資金分配的50%，這是地方政府對去煤炭去差能積極性較高的主要原因。”能源資訊機構(gòu)安迅思煤炭分析師鄧舜告訴記者，“財政部鼓勵盡早退出過剩產(chǎn)能、“早退多獎”，超額完成化解產(chǎn)能任務(wù)的，還會獲得中央的財政獎勵。”
林伯強表示，去產(chǎn)能必然涉及到人員的分流安置問題，從一些煤炭企業(yè)采取的措施來看，主要是自然減員、提前退休、向其他企業(yè)或項目分流轉(zhuǎn)移等手段，而這些分流方法基本上都要給予安置員工一定的經(jīng)濟補助，需要實打?qū)嵉馁Y金。
根據(jù)近期山西省公布的就業(yè)安置細則，提出了多項補貼措施。比如其他企業(yè)吸納化解過剩產(chǎn)能企業(yè)分流失業(yè)人員且簽訂一年以上勞動合同的，企業(yè)可獲得每人1000元的補貼;實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗安置的人員，享受1200元的培訓(xùn)補貼;有創(chuàng)業(yè)意愿的企業(yè)職工，每人可獲得1800元的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼;內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置的補貼是每人3000元。
林伯強也認為，從現(xiàn)在各個省份超額公布的目標(biāo)和要分流的員工目標(biāo)來估算，1000億元肯定不夠的，實際需要的金額可能是這一數(shù)字的2~3倍，這就需要地方政府和企業(yè)來自行解決。
